مسودة خارطة الطريق

مسودة خارطة الطريق

الوارد ادناه هو عناصر أداء وخارطة طريق بمراحل وأهداف واضحة تهدف للتقدم فى المجالات السياسية والأمنية والاقتصادية والانسانية وبناء المؤسسات تحت رعاية اللجنة الرباعية.
الهدف هو تسوية شاملة ونهائية للصراع الفلسطينى - الاسرائيلى فى العام 2005 كما جاء فى خطاب الرئيس بوش فى 24 حزيران وتم الترحيب به من قبل الاتحاد الاوربى وروسيا والامم المتحدة فى البيانات الوزارية للجنة الرباعية في 16 تموز و17 ايلول.

هذه التسوية التى سيتم التفاوض عليها بين الاطراف ستؤدى الى انبعاث دولة فلسطينية مستقلة وديموقراطية قادرة على الحياة، تعيش جنباً الى جنب بأمن وسلام مع اسرائيل وجيرانها الآخرين ، هذه التسوية ستنهى الصراع الاسرائيلى – الفلسطينى وستنهى الاحتلال الذى بدأ فى العام 1967 على اساس مرجعية مؤتمر مدريد ومبدأ الارض مقابل السلام وقرارات مجلس الامن 242 , 338و 1397 والاتفاقيات السابقة المبرمة بين الاطراف وهذه التسوية ستاخذ ايضا بالاعتبار الخاص الاهمية المتواصلة للمبادرة العربية السعودية التى تم تبنيها من قبل القمة العربية فى بيروت وهى جزء اساسى للجهود الدولية الهادفة لتحقيق سلام شامل على جميع المسارات بما فى ذلك المساران السورى – الاسرائيلى واللبنانى – الاسرائيلى.


ان حل الدولتين للصراع الفلسطينى – الاسرائيلى يمكن تحقيقه فقط من خلال انهاء العنف والارهاب وقبول واضح لا يقبل الشك من قبل الطرفين بهدف التسوية المتفاوض عليه المنصوص عليه أعلاه.

اللجنة الرباعية ستساعد وتسهل تطبيق الخطة بدءا من المرحلة الاولى بما فى ذلك النقاشات المباشرة بين الاطراف كلما استدعى الامر ذلك.

لقد أنشأت الخطة جدولا زمنيا واقعيا للتنفيذ ولكن التقدم فيها يتطلب ويعتمد علىجهود الايمان الجيد للاطراف والتزامهم بكل واحدة من الالتزامات المنصوص عليها أدناه ففى حال طبقت الاطراف تعهداتها بسرعة فإن التقدم بين وخلال المراحل قد يأتىاسرع مما هو منصوص عليه فى الخطة والعكس صحيح.

اللجنة الرباعية ستجتمع بشكل متواصل على مستويات عالية من اجل تقييم اداء الاطراف فى تنفيذ الخطة فى كل مرحلة.يتوقع من الاطراف اداء التزاماتها بشكل متواز ما لم ينص عكس ذلك.

المرحلة الأولى:

من الآن وحتى ايار 2003 : انهاء الارهاب والعنف ، اعادة الحياة الفلسطينية الى طبيعتها ، بناء المؤسسات الفلسطينية .فى المرحلة الاولى يشرع الفلسطينيون فورا بتطبيق وقف غير مشروط للعنف وفقا للخطوات المحددة أدناه ويستأنف الفلسطينيون والاسرائيليون التعاون الأمنى على اساس خطة تينت لانهاء العنف ، والارهاب والتحريض من خلال أجهزة أمن فلسطينية فعالة ومعادة الهيكلة.

السلطة الفلسطينية تقوم بعملية اصلاح سياسية شاملة تحضيرا للدولة بما فى ذلك صياغة الدستور الفلسطينى وانتخابات حرة نزيهة ومفتوحة على هذه الاسس " الاتحاد الاوروبى طلب شطب عبارة المجلس التشريعى الفلسطينى الجديد ".

اسرائيل تقوم بكل الخطوات المطلوبة من اجل اعادة الحياة الفلسطينية الى طبيعتها.

اسرائيل تنسحب من المناطق الفلسطينية التى احتلت ب عد 28 ايلول العام 2000 والطرفان يعودان الى الوضع الذى ساد قبل التاريخ فى وقت يتقدم فيه الاداء والتعاون الامنى.

اسرائيل تجمد جميع النشاطات الاستيطانية بما يتوافق وتقرير ميتشل.

مع انطلاق المرحلة الأولى:

تصدر القيادة الفلسطينية بيانا لا يقبل التأويل يعيد تأكيد حق اسرائيل بالعيش بسلام ويدعو لوقف فورى وغير مشروط لاطلاق النار ووقف النشاطات العسكرية وجميع اشكال العنف ضد الاسرائيليين فى كل مكان توقف فيه كافة المؤسسات الفلسطينية الرسميةالتحريض ضد اسرائيل تصدر القيادة الاسرائيلية بيانا لا يقبل التأويل تؤكد فيه التزامها برؤية الدولتين ودولة فلسطينية مستقلة ، قابلة للحياة وذات سيادة تعيش بامن وسلام الىجانب دولة اسرائيل / كما عبر عنها الرئيس بوش ،وتدعو الى وقف فورى للعنف ضدالفلسطينين فى كل مكان.

الحكومة الاسرائيلية لن تقوم باية اعمال تقوض الثقة بما فى ذلك الابعاد ( الاتحاد الاوروبى والامم المتحدة يطالبان بإضافة عبارة " وقف العمليات العسكرية الاستفزازية" )والهجمات ضد المدنيين أو فى المناطق المكتظة بالسكان المدنيين, مصادرة أو هدم المنازل والممتلكات الفلسطينية كإجراء عقابى أو تسهيل البناءالاسرائيلى وهدم المؤسسات المدنية والبنى التحتية الفلسطينية.

تنهى جميع المؤسسات الرسمية الاسرائيلية التحريض ضد الفلسطينيين.

الأمن:

يعلن الفلسطينيون وقفا لا يقبل التأويل للعنف والارهاب ويقومون بجهود ملموسة على الارض لاعتقال وتوقيف الاشخاص والجماعات التى تشن وتخطط لهجمات عنيفة ضدالاسرائيليين فى كل مكان.

الاجهزة الامنية فى السلطة الفلسطينية تبدأ عمليات ناجعة ومحددة تهدف الى تفكيك القدرات والبنى التحتية للإرهاب.اعتمادا على الآليات القائمة والمصادر الموجودة على الأرض تبدا اللجنة الرباعية بالمراقبة والتشاور مع الأطراف لتشكيل ألية للرقابة العملية وتطبيقها.

كما تم الاتفاق مسبقا ,يبدأ تطبيق الخطة الأمريكية لاعادة النباء والتدريب واستئناف خطة التنسيق الامنى بالتعاون مع مجلس خارجى للاشراف يضم الولايات المتحدة ومصر والاردن ( الاتحاد الاوربى يطلب اضافة العبارة وبدعم اللجنة الرباعية وبدعم من الاتحاد الاوروبى).

يتم دمج جميع الاجهزة الامنية فى ثلاثة أجهزة تكون مسؤولة أمام وزير داخلية صاحب صلاحيات.

اجهزة الامن الفلسطينية التى يعاد بناؤها ويعاد تدريبها ونظراؤها فى الجيش الاسرائيلى يبدأون بالتقدم لاستئناف التعاون الامنى والتزامات أخرى تطبيقا لخطة تينت بما فى ذلك اجتماعات عادية على مستوى رفيع بمشاركة مسؤولين أمنيين اميركين.

تقطع الدول العربية التمويل العام والخاص للجماعات التى تدعم وتشارك بالعنف والارهاب.

جميع المانحين يوفرون دعما للميزانية الفلسطينية ,يحولون هذه الاموال من خلال الصندوق الموحد لوزارة المالية الفلسطينينة.

بينما يتقدم الاداء الامنى الشامل يقوم الجيش الاسرائيلى بانسحاب متقدم من المناطق المحتلة بعد 28 ايلول العام 2000 وكلا الطرفين يعودان الى الوضع الذى ساد قبل 28 ايلول العام 2000.

تنتشر القوات الامنية الفلسطينية فى المناطق التى يخليها الجيش الاسرائيلى.

بناء المؤسسات الفلسطينية:

عملية مصداقة لصياغة دستور الدولة الفلسطينية , حالما تجهز توزع لجنة دستورية مسودة الدستور الفلسطينى القائمة على اساس ديموقراطية برلمانية قوية ورئيس وزراء ذي صلاحيات ، من اجل الملاحظات العامة والنقاش.

اللجنة الدستورية تقترح مسودة الوثيقة بعد الانتخابات من اجل المصادقة من قبل المؤسسات الفلسطينينة المناسبة.

الحكومة الاسرائيلية تسهل بالكامل تنقل الشخصيات الفلسطينية لجلسات المجلس التشريعى والحكومة ، التدريبات الامنية التى تتم باشراف دولى ، الانتخابات وغيرها من نشاطات الاصلاح ، وغيرها من الإجراءات الداعمة ذات العلاقة بجهود الاصلاح.

تعييين وزراء فلسطينيين ذوى صلاحيات للقيام باصلاح جذرى ، استكمال خطوات اضافية لتحقيق فصل حقيقى بين السلطات بما فى ذلك اية خطوات اصلاح قانونية فلسطينية ضرورية لهذه الغاية. رئيس وزراء انتقالى او حكومة بصلاحيات سلطة تنفيذية ، جسم لصنع القرار.

انشاء لجنة انتخابات فلسطينية مستقلة ، المجلس التشريعىيراجع ويعدل قانون الانتخاب.

أداء فلسطينى فى القضاء ، الادارة ، الاقتصاد وفقل للاسس التى وضعتها اللجنة الدولية حول الاصلاح الفلسطينى.

فى اقرب وقت ممكن (الولايات المتحدة تطلب اضافة عبارة: "وعلى اساس الاجراءات المنصوص عليها اعلاه") يجرى الفلسطينيون انتخابات حرة ومفتوحة وعادلة (الاتحاد الاوروبى يطلب الغاء للمجلس التشريعى الفلسطينى).

الحكومة الاسرائلية تعيد فتح الغرفة التجارية الفلسطينية وغيرها من المؤسسات الفلسطينية المغلقة فى القدس الشرقية على اساس التزام هذه المؤسسات بالعمل بحزم وفقا للاتفاقات السابقة بين الطرفين.

الردود الانسانية :

تقوم الحكومة الاسرائيلية بخطوات لتحسين الاوضاع الانسانية بما فى ذلك تطبيق توصيات تقرير بريتنى لتحسين الاوضاع الانسانية ، رفع منع التجول ، وتخفيف القيود المفروضة على حركة الاشخاص والبضائع والسماح بتحرك كامل وأمن للموظفين الانسانيين والدوليين.

الحكومة الاسرائيلية والسلطة الفلسطينية تواصلان عملية تحصيل العائدات وتحويل الاموال وفقا لآلية رقابة شفافة ومتفق عليها.

المجتمع المدنى:

تواصل دعم المانحين لبرامج شعب لشعب ومبادرات مجتمع مدنى.

المستوطنات:

تفكك الحكومة الاسرائيلية فورا جميع البؤر الاستيطانية التى تمت اقامتها منذ شهر آذار العام 2001.

روسيا والامم المتحدة والاتحاد الاوربى تطلب شطب العبارة التالية : بعد وقف شامل لإطلاق النار " تجمد الحكومة الاسرائيلية جميع النشاطات الاستيطانية تطبيقا لتقرير لجنة ميتشل " بما فى ذلك النمو الطبيعى للمستوطنات " مع اعطاء الاولويات للمشاريع التى تهدد تواصل المناطق السكنية الفلسطينية بما فى ذلك المنطقة حول القدس.

المرحلة الثانية:

حزيران 2003- كانون الاول 2003 " انتقالية " تركز الجهود فى المرحلة الثانية على خيار انشاء دولة فلسطينية بحدود مؤقتة ، على اساس الدستور الجديد ، كمحطة على الطريق نحو الحل الدائم، التقدم نحو المرحلة الثانية سيكون اساس الحكم الجماعى للجنة الرباعية فيما كانت الشروط مواتية للتقدم أخذا بعين الاعتبار اداء جميع الاطراف ، تقدم الجهود لاعادة الحياة الفلسطينية الى طبيعتها وبناء المؤسسات الفلسطينية.المرحلة الثانية تبدا بعد الانتخابات الفلسطينية مع امكانية انشاء دولة فلسطينية ذات حدود مؤقتة فى العام 2003.

اهدافها الرئيسية هى أداء امنى شامل وتعاون امنى فعال ، جهد متواصل لاعادة الحياة الفلسطينية الى طبيعتها وبناء المؤسسات ، البناء الاضافى على الأهداف التى حددت فى المرحلة الاولى ، اعداد دستور فلسطينى ديموقراطى ، استحداث منصب رئيس وزراء ، تعميق الاصلاح السياسى وانشاء دولة فلسطينية بحدود مؤقتة.

المؤتمر الدولى:

تعقده اللجنة الرباعية بالتشاور مع الاطراف مباشرة بعد الانتهاء الناجح للانتخابات الفلسطينية لدعم إعادة بناء الاقتصاد الفلسطينى واطلاق عملية تؤدى لانشاء دولة فلسطينية بحدود مؤقتة.

هذا الاجتماع سيكون مفتوحا وعلى اساس هدف تحقيق السلام الشامل فى منطقة الشرق الاوسط " بما يشمل السلام بين اسرائيل وسورية واسرائيل ولبنان " وعلى اساس المبادئ التى وردت فى مقدمة الوثيقة.

اعادة الراوابط العربية مع اسرائيل التى كانت قائمة قبل الانتفاضة " المكاتب التجارية "الخ.اعادة احياء الارتباطات متعددة الأطراف حول قضايا بما يشمل مصادر المياه الاقليمية ، البيئة ، التطوير الاقتصادى ، اللاجئين ، وقضية الحد من التسلح.

يتم انجاز واقرار دستور جديد لدولة فلسطينية مستقلة وديموقراطية من قبل المؤسسات الفلسطينية الملائمة ، انتخابات اضافية ، اذا تطلب الامر يجب ان تأتى من بعد اقرار الدستور.

انشاء حكومة اصلاح ذات صلاحيات مع رئيس وزراء.

استمرار الأداء الأمنى الشامل بما فى ذلك تعاون أمنى فعال على الاسس التى وضعت فى المرحلة الاولى.

انشاء دولة فلسطينية ذات حدود مؤقتة من خلال عملية تفاوض فلسطينية – اسرائيلية يطلقها المؤتمر الدولى كجزء من هذه العملية ، تنفيذ الاتفاقات السابقة تحقيق اقصى حد من التواصل الجغرافى ، بما فى ذلك خطوات اضافية على صعيد الاستيطان بالتزامن مع انشاء الدولة الفلسطينية ذات الحدود المؤقتة.

تفعيل الدور الدولى فى مراقبة التحول مع دعم امنى فعال على الاسس التى وضعت فى المرحلة الاولى.

اعضاء الرباعية يدفعون باتجاه اعتراف دولى بالدولة الفلسطينية بما فى ذلك امكانية العضوية فى الامم المتحدة " الولايات المتحدة ستعود الى مستشار قانونى ".

المرحلة الثالثة : " 2004 – 2005

اتفاق نهائى وانهاء للصراع الفلسطينى – الاسرائيلى , التقدم نحو المرحلة الثالثة على اساس الحكم الجماعى للجنة الرباعية واخذا بعين الاعتبار خطوات جميع الاطراف ومراقبة اللجنة الرباعية أهداف المرحلة الثالثة هى استكمال الاصلاح واستقرار المؤسسات الفلسطينية ، أداء امنى فلسطينى فعال ومفاوضات فلسطينية – اسرائيلية تهدف للتوصل الى اتفاق نهائى فى العام 2005.

مؤتمر دولى ثان تعقده اللجنة الرباعية بالتشاور مع الأطراف فى بداية العام 2004 لاقرار الاتفاق المبرم بشأن الدولة بحدود مؤقتة ولاطلاق عملية بدعم فعال وعملى من قبل اللجنة الرباعية تؤدى الى حل نهائى ووضع دائم العام 2005 بما يشمل الحدود ، القدس ، اللاجئين ، المستوطنات ، ودعم التقدم نحو تسوية شاملة فى الشرق الاوسط بين اسرائيل ولبنان واسرائيل وسورية يتم التوصل اليها فى اسرع وقت ممكن.

استمرار الاداء الامنى الفعال والشامل فى جدول اعمال الاصلاحات المحددة من قبل مجموعة العمل الدولية تحضيرا لاتفاق الوضع الدائم.

استمرار الاداء الامنى الفعال والدائم والتعاون الامنى الفعال والدائم على الاسس التى وردت فى المرحلة الاولى.

جهود دولية لتسهيل الاصلاح واستقرار المؤسسات الفلسطينية والاقتصاد الفلسطينى تحضيرا لاتفاق الوضع الدائم.

استمرار الاداء الامنى الفعال والدائم والتعاون الامنى الفعال والدائم على الاسس التى وردت فى المرحلة الأولى.

جهود دولية لتسهيل الاصلاح واستقرار المؤسسات الفلسطينية والاقتصاد الفلسطينى تحضيرا لاتفاق الوضع الدائم.

تتوصل الاطراف الى اتفاق الوضع الدائم الشامل الذى ينهى الصراع الفلسطينى – الاسرائيلى فىالعام 2005 من خلال تسوية متفق عليها بين الاطراف قائمة على اساس قرارات مجلس الامن 242 و338 و1397 التى تنهى الاحتلال الذى بدأ عام 1967وتشمل حلا واقعيا " الاتحاد الاوربى يطلب اضافة متفق " شاملا وعادلا لموضوع اللاجئين وقرارا متفاوضا عليه حول وضع القدس يأخذ بعين الاعتبار اهتمامات كلا الطرفين السياسية والدينية ويحمى المصالح الدينية لليهود والمسيحيين والمسلمين فى العالم.

تقبل الدول العربية بتطبيع العلاقات مع اسرائيل والامن لكافة دول المنطقة فى اطار سلام عربى – اسرائيلى شامل.

المصدر: شبكة ومنتديات صدى الحجاج